为了贯彻落实2005、2006年中央一号文件精神，进一步优化畜牧业结构，加速奶牛良种化进程，提高我国奶业市场竞争力，国家从2005年起开始实施奶牛良种补贴项目。

为保证项目的实施效果，2005年国家选择在奶业优势区域和奶业发展条件相对较好的河北、内蒙古、黑龙江和山西4省区的15个县进行试点。共下达财政专项资金1500万元，对试点县的67.5万头荷斯坦奶牛的繁育实施良种补贴，每头牛补贴两剂冻精，每剂冻精补贴10元。试点项目在各级政府的重视和支持下，畜牧管理部门和技术推广机构精心组织，积极开展工作，顺利地完成了奶牛良种补贴试点项目的实施工作。

经过多年积累和最近几年的快速发展，2005年我国奶类总产量达到2865万吨，已居世界第五位；人均奶类占有量为21.7公斤，与1995年相比，十年中人均增加16.2公斤，年均增长14.6%。随着国民经济的快速增长、居民收入水平的不断提高，乳制品消费将进一步扩大。

我国奶业是一个新型的、前景广阔的朝阳产业。加快奶业发展，对于增加农民收入，改善城乡居民膳食结构、提高全民素质，促进农村产业结构调整和带动相关产业发展，建设社会主义新农村，都具有十分重要的意义。

奶业发展的根本是良种
　　 良种是科技的载体，建设现代奶业，要依托科技，走内涵提高、集约化发展之路，必须从良种抓起。加快奶牛品种改良速度，对提高奶牛的质量和数量极为重要。 近年来，我国奶业持续发展，奶类生产稳步增长，区域布局不断优化。但是，奶牛良种覆盖率低、单产水平不高，一定程度上制约了我国奶业的发展。我国荷斯坦牛年平均产奶量仅4000公斤左右，仅为发达国家的二分之一，奶水牛、牦牛、褐牛的产奶量更低。要提高生产效益，只有采用优良品种，按饲养标准实现科学养殖，才能真正使农牧民节源增效。实施奶牛良种补贴，是解决奶牛良种短缺、提高奶业生产效益的有效途径，也是增强奶业发展后劲的基础工作，更是政府支持奶业可持续发展和增加农民收入的重要举措。

奶牛良种补贴项目，是中央惠农政策的重要体现

党的十六大以来，中央财政支农政策发生了历史性的变化，中央明确提出了对“三农”实行“多予、少取、放活”的方针，中央财政加大了农业投入的比重，采取了财政资金直接补贴农民的新机制，使农民直接获益。

在2005年的试点工作中，各地根据农业部的统一部署，结合自己的实际情况，在组织领导、宣传动员、技术培训、质量检测、监督指导等方面，采取了许多行之有效的措施，保证了项目的顺利实施。奶牛良种补贴试点项目已产生了重大影响，是一项真正的技术推广工程、效益工程和惠民政策，得到了各级政府和广大奶牛养殖户一致称赞。奶牛良种补贴政策激发了奶农选择优质冻精的积极性，加速了奶牛良种繁育的进程，实现了奶牛单产水平提高和奶农受惠的目标，对奶牛业健康发展产生了巨大的推动作用。

一是奶农得到了实惠。按户均饲养3头奶牛计算，实施奶牛良种补贴，每户奶农可节省60元冻精成本，受惠奶农达22.5万户。与此同时，由于各地在项目实施过程中采取配种与冻精收费相分离的原则，规范了配种服务内容和收费标准，配种服务费有较大幅度的降低，在内蒙古项目区，农牧民平均每头奶牛节约配种服务费25元。

二是加速了奶牛改良步伐。通过奶牛良种补贴项目的实施，2005年项目区共完成奶牛配种52.31万头，受胎牛46.39万头，总受胎率平均为90.85%。预计2006年出生改良母牛23万头，三年后这些母牛年平均单产可增加1吨，累计年增加产奶量23万吨，相当于每户奶农每年增加5000～6000元收入。

三是增强了奶农良种意识。奶牛良种补贴的惠农政策不仅激发了奶农使用优质冻精的积极性，同时也使奶农切身感受到奶牛良种对提高生产效率和经济效益的重要性，促进了项目区奶牛养殖业的发展，也带动了周边地区奶农选用优质冻精的积极性，加速了奶牛良种的推广。

四是提高了奶牛养殖的科技水平。通过大量发放奶牛养殖科普书籍、种公牛图谱、宣传挂图，各项目区开展多种多样的奶牛养殖技术培训，提高了奶农科学饲养奶牛的技术水平，使牛群健康状况和原料奶质量得到显著改善。

五是充分发挥了国家财政扶持政策导向作用。在奶牛良种补贴试点项目的带动下，各级地方政府及相关部门对推广良种高度重视，各项目区针对奶牛养殖业的发展，制定了多项扶持政策和规章制度，并在财政资金紧张的情况下，纷纷拿出资金来支持项目的开展。河北省省级财政安排资金1000万元，参照国家奶牛冻精补贴政策，对全省奶业发展重点县的奶牛养殖小区和100头以上的规模奶牛养殖场，实行优质奶牛冻精补贴。黑龙江省大庆市拿出30万元支农资金，为参加项目的奶牛建档，并在国家补贴的基础上，每剂冻精再补贴2元。黑龙江省富裕县在财政十分困难的情况下，为项目配套资金20万元，每剂冻精在国家补贴10元的基础上再补贴1元，同时还配发一只输精手套和一只输精枪外套。山西省财政也拿出53万元，支持应县和山阴县开展奶牛良种补贴项目。
　　2006 年中央财政加大了奶牛良种补贴的力度，安排 1 亿元资金在 22 个省（区、市）近 200 个县（区、团场）实施奶牛良种补贴，计划改良包括荷斯坦、奶水牛、褐牛和牦牛等品种在内的 347 万头奶牛。补贴的对象是奶牛养殖者，包括散养户、养殖小区以及农户兴办的养殖场。
　　 目前各地正按照农业部的统一部署，抓紧开展奶牛良种补贴工作，使中央的惠农政策得到贯彻实施，使财政资金实实在在地补到农民手中。
2006 年补贴操作方法，由农业部畜牧主管部门公布通过专家评选的优质公牛和所属公牛站名单，各优势区域内的省级畜牧主管部门根据核准的奶牛补贴头数，与种公牛站签订合同。当地畜牧部门指定配种员，统一向本区域奶农提供配种服务，每剂冻精向农民少收 10 至 15 元费用。